EB-2 NIW ile Standart EB-2 (PERM) Arasındaki Temel Farklar

İki yola genel bakış

Her iki yol da aynı göçmen vize kategorisine çıkar, ancak Form I-140'a kadar giden evrak süreci baştan sona tamamen farklıdır. Herhangi bir belge hazırlamaya başlamadan önce hangi yolu inşa ettiğinizi netleştirin — aşağıdaki tablo, bu rehberin geri kalanındaki her şeyi belirleyen yapısal farkları ortaya koyuyor.

Bu rehberdeki her sonraki bölüm, bu tablodaki bir satırı somut bir prosedüre dönüştürüyor — işe alım sürecinin nasıl işlediği, muafiyet argümanının nasıl kurulduğu, kanıt paketine nelerin gireceği ve belge toplamaya başlamadan önce durumunuza hangi yolun uygulanacağına nasıl karar vereceğiniz.

Standart EB-2 süreci pratikte nasıl işler

PERM temelli yol, sabit bir sıra izler ve her adım tamamlanmadan bir sonrakine geçilemez.

1. İşveren pozisyonu tanımlar

Sponsor işveren, faydalanıcının dolduracağı rol için iş unvanını, görev tanımlarını ve asgari şartları (eğitim, deneyim, özel beceriler) belirler. Bu şartların, işin gerçekten gerektirdiği asgari düzeyi yansıtması gerekir; faydalanıcının özgeçmişine göre uydurulmuş olamaz — DOL (Çalışma Bakanlığı) bu noktayı yakından inceler.

2. Prevailing wage determination (asgari ücret tespiti)

İşveren, FLAG sistemi (flag.dol.gov) üzerinden DOL'dan bir prevailing wage determination (PWD) talep eder; sistem bu talebi ilgili State Workforce Agency (Eyalet İşgücü Kurumu) fonksiyonuna yönlendirir. PWD, işverenin teklif etmesi ve ödeme gücünü belgelemesi gereken asgari ücreti belirler.

3. İşe alım süreci (recruitment)

PWD çıktıktan sonra işveren işe alım sürecini yürütür: State Workforce Agency'ye bir job order (iş ilanı kaydı) verilir, iki Pazar günü basılı ilan yayınlanır ve (profesyonel meslekler için) DOL'un belirlediği listeden üç ek işe alım adımı uygulanır. İşe alım sürecinin başlamasından itibaren, başvuran bir ABD'li işçiyi işe almadan önce 30 günlük bir sessiz bekleme dönemi (quiet period) geçmesi gerekir; ETA-9089 başvurusunun ise işe alım sürecinin başlamasından 30 ila 180 gün sonrasına denk gelmesi şarttır.

4. ETA-9089'un dosyalanması

İşveren, Form ETA-9089'u DOL'a elektronik olarak dosyalar ve olası bir denetime karşı — job order onayları, ilan kupürleri (tear sheets), gelen özgeçmişler ve bir işe alım raporu dahil — tam bir işe alım dosyasını genellikle beş yıl boyunca saklar.

5. Form I-140'ın dosyalanması

DOL, ETA-9089'u onayladıktan (certify) sonra işveren, onaylanmış çalışma sertifikasını ekleyerek Form I-140'ı USCIS'e dosyalar.

Güncel işlem süreleri, geçerlilik pencereleri ve ücretler zaman zaman değiştiğinden, bunları doğrudan dol.gov ve uscis.gov üzerinden kontrol edin.

NIW süreci prosedürel olarak nasıl farklılaşır

Bu yolu tanımlayan prosedürel kısayol, Form ETA-9089'un devre dışı kalmasıdır. FLAG üzerinden yapılan bir prevailing wage determination (asgari ücret tespiti) talebi yoktur; iş ilanı (job order), gazete ilanı, 30 günlük işe alım penceresi ve DOL'ün (Çalışma Bakanlığı) değerlendirme aşaması da yoktur. Dilekçe doğrudan Form I-140'a geçer; önce Çalışma Bakanlığı'na yönlendirilmek yerine doğrudan USCIS'e sunulur.

Dilekçede PERM'in yerini ne alır

Onaylanmış bir labor certification (iş gücü piyasası sertifikası) yerine, I-140 paketinin kendi içinde tamamlanmış bir muafiyet argümanı taşıması gerekir. Bu argüman esas olarak dilekçe mektubu (petition letter) üzerinden inşa edilir; bu mektup, lehtarın niteliklerini Matter of Dhanasar kararıyla ortaya konan üç unsurlu çerçeveye bağlayan hukuki ve olgusal bir özet işlevi görür:

1. Önerilen çabanın (proposed endeavor) esaslı bir değeri ve ulusal önemi vardır.
2. Dilekçe sahibi bu çabayı ilerletmek için uygun konumdadır.
3. Genel olarak değerlendirildiğinde, iş teklifi ve labor certification şartlarının muaf tutulması Amerika Birleşik Devletleri'nin yararınadır.

Her unsurun, dilekçe mektubunda ayrı ve açıkça etiketlenmiş bir bölümde ele alınması ve yalnızca iddialarla değil, karşılık gelen belgesel delillerle desteklenmesi gerekir.

İş teklifi yok, asgari ücret tespiti yok

PERM temelli bir asgari ücret tespiti (prevailing wage determination) bulunmadığından, işveren tarafından tanımlanmış bir iş gereksinimleri belgesi hazırlamaya da gerek yoktur; belirli bir pozisyona bağlı somut bir istihdam teklifine de ihtiyaç yoktur. Dilekçede tarif edilen çaba, bir işveren tarafından hazırlanmış sabit bir iş tanımı yerine, lehtarın önerdiği çalışma etrafında kurgulanabilir. Bu durum, hangi delillerin toplanacağını ve dilekçe mektubunun nasıl yapılandırılacağını değiştirir; çünkü dava, onaylanmış bir iş ilanına değil, çabanın kendisine ve lehtarın niteliklerine dayanır.

Sponsorlukve self-petition (kendi adına başvuru) mekaniği

Standart EB-2: işveren, petitioner (başvuru sahibi) olarak

PERM tabanlı bir EB-2 dosyasında, ABD'li işveren her zaman petitioner konumundadır. Bunun Form I-140 üzerinde somut sonuçları vardır:

1. Part 1'de işverenin tüzel unvanı ve FEIN (İşveren Kimlik Numarası) yer alır.
2. Part 2'de sınıflandırma belirtilir (EB-2, lisansüstü derece veya olağanüstü yetenek).
3. Part 6 ("Basic Information About the Proposed Employment" — önerilen istihdama ilişkin temel bilgiler) onaylanmış ETA-9089 ile birebir uyuşmalıdır: iş unvanı, görev tanımı, gereklilikler ve çalışma yeri.
4. İşveren, Part 8'i petitioner sıfatıyla imzalamalı ve ödeme gücü kanıtı (ability-to-pay evidence) sunmalıdır: genellikle ETA-9089'daki priority date'ten (öncelik tarihi) itibaren geçerli olacak şekilde yıllık raporlar, federal vergi beyannameleri veya denetlenmiş mali tablolar. Küçük ölçekli şirketlerde USCIS ayrıca net cari varlıkları ve yararlanıcıya o güne kadar yapılmış ücret ödemelerini de değerlendirmeye alabilir.

Yararlanıcı (beneficiary) petitioner sıfatıyla imza atmaz ve bu dilekçeyi bağımsız olarak dosyalama veya değiştirme yetkisine sahip değildir.

NIW: kendi adına başvuru mekaniği

NIW'de yararlanıcı kendi petitioner'ı olarak başvurabilir. Form I-140 üzerindeki pratik farklar şöyledir:

1. Part 1'de petitioner alanlarına bir işverenin değil, self-petitioner'ın (kendi adına başvuran kişinin) kendi adı yazılır.
2. Part 2'de EB-2 altındaki NIW sınıflandırma kutusu işaretlenir.
3. Part 6, teklif edilmiş bir pozisyon yerine self-petitioner'ın önerdiği çalışmayla doldurulur — belirli bir iş değil, girişimin (endeavor) kendisi tanımlanır.
4. Ödeme gücü kanıtı ve Part 8'deki işveren imzası şartları burada geçerli değildir; self-petitioner, hem petitioner hem de beneficiary sıfatıyla kendisi imzalar.

Mevcut ve dosyalamayı tercih eden bir işveren varsa, NIW dilekçesine yine de sponsor olabilir; ancak bu isteğe bağlıdır, zorunlu değildir ve gerekli waiver (muafiyet) kanıtının yapısını değiştirmez.

Kanıt paketindeki farklar

İki dilekçe türü de farklı sorulara cevap verdiği için, biyografik temel bilgilerin ötesinde destekleyici belgeler neredeyse tamamen ayrışır.

Standart EB-2 kanıtları

Buradaki temel görev, yararlanıcının EB-2 sınıflandırmasını (ileri derece veya olağanüstü yetenek) karşıladığını ve onaylanmış iş piyasası test belgesinin (labor certification) sunulan spesifik iş teklifini desteklediğini kanıtlamaktır. Paket genellikle şunlar etrafında şekillenir:

• Onaylanmış (certified) Form ETA-9089
• ETA-9089'daki iş şartlarıyla birebir örtüşen orijinal iş teklif mektubu
• İleri dereceyi kanıtlayan diploma denklik değerlendirmeleri veya transkriptler, ya da olağanüstü yetenek belge seti (lisanslar, üyelikler, maaş kanıtları vb.)
• İşverenin ödeme gücünü (ability-to-pay) gösteren belgeler (vergi beyannameleri, denetlenmiş mali tablolar veya maaş bordroları)
• Pozisyonun belirtilen şartlarını karşılamak için gereken deneyim mektupları

NIW kanıtları

Onaylanmış bir iş piyasası test belgesi veya iş teklifi olmadığından, paketin muafiyet argümanını doğrudan inşa etmesi gerekir. Genellikle şunlar etrafında şekillenir:

• Dhanasar kararının her bir unsurunu (prong) ele alan ayrıntılı bir dilekçe mektubu: önemli değer ve ulusal önem, girişimi ilerletmeye uygun konumlanma, ve iş teklifi/iş piyasası test şartının muaf tutulmasının ABD açısından faydalı olması
• Bağımsız uzman referans mektupları
• Yayın ve atıf kayıtları (Google Scholar, Web of Science veya benzeri veritabanları)
• Girişimin ulusal veya alan genelindeki önemine dair kanıtlar (fon kayıtları, medya haberleri, yararlanıcının çalışmasının benimsenmesi)
• Yararlanıcının girişimi yürütmeye yönelik somut niteliklerine dair kanıtlar (diplomalar, patentler, önceki sonuçlar/çıktılar)

Hızlı karşılaştırma kontrol listesi

Zaman çizelgesi ve maliyet yapısı farkları

İki yol, toplam belge hacmi bakımından değil, daha çok sıralama bakımından farklılaşır — gecikmelerin nerede yaşandığı ve bunu kimin kontrol ettiği değişir.

PERM'li standart EB-2

İşveren, ETA-9089 DOL (Çalışma Bakanlığı) tarafından onaylanmadan Form I-140'ı dosyalayamaz; bu onay da ancak prevailing wage determination (asgari ücret tespiti) verildikten ve gerekli işe alım (recruitment) adımları tamamlandıktan sonra gerçekleşebilir. Buna, işe alımın sayılabilmesi için gereken 30 günlük sessiz dönem (quiet period) ile asgari ücret tespiti ve işe alım tarihlerine bağlı 30/60 günlük dosyalama pencereleri de dahildir. Bu aşamaların her biri paralel değil, sıralı olarak ilerler ve her biri State Workforce Agency (Eyalet İşgücü Kurumu), FLAG sistemi veya DOL'un onay memurundaki (certifying officer) iş birikimleri nedeniyle gecikebilir. İşveren, ancak onay alındıktan sonra I-140'ı dosyalar; bu da USCIS nezdinde ayrı bir değerlendirme sürecini başlatır. DOL aşamasında yaşanan bir denetim (audit) veya ret, bu sürecin büyük bölümünü sıfırlayabilir.

EB-2 NIW

Bu yolda DOL aşaması yoktur. Dilekçe sahibi, muafiyet argümanını ve destekleyici delilleri tek bir başvuruya dahil ederek doğrudan Form I-140'ı dosyalar. Zaman çizelgesi yalnızca USCIS'in I-140 değerlendirme takvimine bağlıdır.

Hızlandırılmış işlem (premium processing)

Hızlandırılmış işlemin (Form I-907) mevcudiyeti ve maliyeti kategoriye göre değişebilir ve zaman içinde değişebilir; ayrıca kategoriden bağımsız olarak sponsorlu yoldaki PERM/DOL aşamasına uygulanmaz. Her iki aşamaya da uygulandığını varsaymayın.

Güncel rakamları nereden kontrol etmeli

Başvuru ücretleri, PERM işlem süreleri veya I-140 işlem süreleri konusunda hafızanıza güvenmeyin — bunların hepsi zaman zaman değişir. Her iki yol için bütçe veya takvim planlaması yapmadan önce, PERM aşamasına ilişkin süreler için dol.gov (FLAG sistemi) üzerinden, güncel işlem süreleri ve ücret tarifesi için ise uscis.gov'un ilgili araçlarından kontrol edin.

Hangi yol için belge hazırlayacağınıza karar verme

Herhangi bir belge toplamaya başlamadan önce, kısa bir dizi somut soruyu yanıtlayın. Bu soruların cevapları hangi belge setini oluşturmaya başlayacağınızı belirler.

1. Adım: Bir işveren sponsor ve iş teklifi olup olmadığını netleştirin

• Form I-140'ta petisyon sahibi (petitioner) olarak hareket etmeye istekli bir ABD işvereni var mı?
• Bu işveren, tanımlanmış bir pozisyona bağlı somut bir iş teklifi sundu mu, ya da sunmaya hazır mı?
• İşveren, PERM işe alım (recruitment) sürecini yürütmeye ve buna bağlı maliyetleri karşılamaya istekli mi?

Bu soruların herhangi birinin cevabı hayırsa, standart EB-2 yolu planlandığı şekliyle mevcut değildir ve belge hazırlığı yapılması gereken yol, kendi adına başvuru (self-petition) yapılan NIW yoludur.

2. Adım: PERM işe alım sürecinin zaten başlayıp başlamadığını netleştirin

• FLAG sistemi üzerinden bir prevailing wage determination (asgari ücret tespiti) talep edildi mi?
• Gerekli işe alım adımları (job order, gazete ilanları, diğer adımlar) başladı mı ya da tamamlandı mı?
• İşveren, ETA-9089 için gereken 30/60 günlük başvuru penceresini zaten takip ediyor mu?

İşe alım süreci zaten devam ediyorsa, yol değiştirmek yerine standart EB-2 dosyasını oluşturmaya devam edin; zira NIW'e geçiş yapmak, tamamlanmış PERM adımlarını korumaz.

3. Adım: Yola özgü başlangıç belgelerini toplayın

Standart EB-2 için ilk belgeler:

• Prevailing wage determination talebi ve sonucu
• İşe alım kaydı (log) (tarihler, kaynaklar, her işe alım adımına verilen yanıtlar)
• Taslak iş teklif mektubu
• İşverenin ödeme gücünü (ability to pay) gösteren belgeler

NIW için ilk belgeler:

• Dhanasar üç şartını ele alan taslak petisyon mektubu
• Ulusal önemi gösteren kanıtlar (yayınlar, fon kayıtları, atıf verileri)
• Taslak uzman veya referans mektupları
• CV ve petisyon sahibinin önerdiği çalışmayı (endeavor) belgeleyen materyaller

Doğru başlangıç seti belirlendikten sonra, her iki yolu paralel biçimde bir arada toplamaya çalışmak yerine, bu setten dışarı doğru inşa edin.